Пожарная безопасность в ДОУ – одно из важнейших направлений, за которое отвечает руководитель детского сада. При организации противопожарного режима в дошкольной организации следует руководствоваться следующими документами:
Обратите внимание, что в первый из указанных документов совсем недавно (17.02.2014) были внесены изменения.
За нарушение требований пожарной безопасности в ДОУ предусмотрена административная ответственность. Пределы наказаний различаются в зависимости от того, какие именно требования были нарушены, и от последствий подобных нарушений, например:
Более подробно о пределах ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в ДОУ можно узнать в статье 20.4 КоАП РФ.
В ДОУ пришла очередная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности. И наверняка были найдены нарушения и выписан штраф. Не стоит сразу отчаиваться. Возможно, привлечение к административной ответственности можно будет оспорить в суде. Что учитывает суд при рассмотрении подобных дел? Какие факторы принимает во внимание, когда освобождает от ответственности? Анализ судебной практики по таким вопросам показывает, что ДОУ может быть освобождено от ответственности при наличии следующих обстоятельств.
Согласно нормам КоАП РФ лицо может быть привлечено к ответственности только в том случае, если будет доказана его вина в совершении правонарушения.
ДОУ было привлечено к ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ и ему был назначен штраф в размере 150 тысяч рублей. Постановление надзорного органа было обжаловано дошкольной организацией, и суд остался на стороне ДОУ.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что проверяющий в своем постановлении лишь констатировал выявленные нарушения, а вопрос о наличии вины ДОУ не был отражен в данном документе. Кроме того, в постановлении не было указано, какие конкретно требования по обеспечению пожарной безопасности нарушило ДОУ, и были ли у него объективные возможности (технические и финансовые) принять соответствующие меры, учитывая, что здание, в котором находилось ДОУ, было 1978 года постройки (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013 по делу № 82-9662/2012).
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо может быть освобождено от ответственности за совершенное правонарушение, если оно является малозначительным.
Дошкольная организация была привлечена к административной ответственности, в том числе, за следующие нарушения:
Суд, освобождая от ответственности ДОУ за данные правонарушения, указал на то, что они являются малозначительными. А надзорный орган не предоставил доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы, которая возникла из-за указанных правонарушений (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2014 г. по делу N А28-13619/2013).
ДОУ было привлечено к ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ за следующие нарушения:
Суд назвал данные правонарушения малозначительными, а привлечение ДОУ к ответственности - незаконным (Постановление Омского областного суда по делу № 2014).
Суд согласился с доводами дошкольной организации, отказывая в удовлетворении жалобы надзорного органа, и указал на то, что ДОУ не может быть привлечено к ответственности за нарушение требований новых СНиПов к ширине эвакуационных выходов, к наружным эвакуационным лестницам, так как расположено в здании, которое было введено в эксплуатацию ещё в 1987 году. Надзорный орган не предоставил доказательств того, что после указанной даты изменялось функциональное назначение здания ДОУ, изменялись объемно-планировочное и конструктивные решения здания и помещений в нем, а также проведения реконструкции или капитального ремонта. Суд отметил, что события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, не установлено (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2014 г. по делу N А28-13619/2013).
Если надзорный орган грубо нарушил порядок проведения проверки, то суд может отменить постановление о привлечение ДОУ к ответственности, которое было вынесено в ходе такой проверки. В одном из случаев ДОУ было привлечено к ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ в ходе плановой проверки, которая была проведена на 6 месяцев раньше запланированного срока. Суд отметил, что можно было бы отнести такую проверку к внеплановой, но оснований для внеплановой проверки не было. Поэтому суд признал недопустимым доказательством - протокол о привлечении к ответственности ДОУ, который был составлен в ходе проверки, проведенной с грубыми нарушениями. А, следовательно, отсутствовали основания для вывода о наличии в действиях ДОУ правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ (Постановление Пермского краевого суда от 6 июня 2013 г. по делу N 44а-437-2013).
Суд отменил постановление надзорного органа о привлечение к административной ответственности заместителя заведующего по воспитательной работе ДОУ за нарушение требований пожарной безопасности. Данный сотрудник во время проверки исполнял обязанности заведующей. Освобождая её от ответственности, суд исходил из того, что должностная инструкция привлекаемого к ответственности сотрудника не предусматривала обязанностей по обеспечению режима пожарной безопасности (Решение Ленинградского областного суда от 21 января 2014 г. N 7-15/2014).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что далеко не всегда нарушение требований пожарной безопасности в ДОУ может повлечь за собой административное наказание. Закон предусматривает достаточно оснований для освобождения ДОУ от ответственности.
Автор статьи: Ирина Добрынина, юрист
