Заказать звонок
Попробуйте бесплатную демо-версию

Интересные статьи для заведующих

в нашей еженедельной рассылке

Ваше Имя:
Ваш E-mail:
Новинки
Создать сайт для детского сада

Видеонаблюдение в детском саду: требования закона

11 августа 2016 г.

Видеофиксация происходящих вокруг событий на многих объектах давно вошла в нашу жизнь и принесла много положительных моментов. Дошкольные учреждения тоже не стали исключением в этом плане. В некоторых ДОУ видеокамеры фиксируют все, что происходит снаружи здания. А вот жизнь детей непосредственно в помещении ДОУ зачастую остается неизвестной родителям. Что закон говорит о произведении видеонаблюдения в дошкольной организации? Где камеры должны находиться обязательно, а где размещение камер – это желание родителей и сотрудников образовательной организации?

Видеонаблюдение в ДОУ – мониторинг происходящего снаружи здания

Обеспечение безопасности детей в дошкольном учреждении – одна из основных задач согласно закону об образовании. С целью предотвращения террористических угроз и других противоправных действий, препятствующих безопасному нахождению детей и сотрудников в дошкольных учреждениях, действующее законодательство РФ предусматривает обязанность руководителей ДОУ устанавливать видеокамеры, которые позволят передавать информацию о происходящем на охраняемой зоне.

В судебной практике уже есть прецедент, когда руководителя дошкольной организации суд по требованию прокуратуры обязал установить видеокамеры для передачи информации с территории охраняемой зоны. Данное дело было рассмотрено Костромским областным судом и по нему было вынесено апелляционное определение от 4 апреля 2016 года №33-723. В рамках данного дела под охранной зоной понимается – центральных вход, крыльцо, холл первого этажа, раздевалка.

Обязанность по финансированию видеонаблюдения «снаружи здания» была возложена на администрацию муниципального района.

Представители дошкольной организации пытались отстоять свою позицию по отказу установки системы видеонаблюдения, приводя в обоснование следующие доводы:

  • действующее законодательство не предусматривает обязанность образовательных организаций по установке систем видеонаблюдения;
  • здание ДОУ было построено еще в 1965 году, то есть до момента вступления в силу федерального закона, который регулирует вопрос установки системы видеонаблюдения.

Указанные доводы были отвергнуты судом. При этом суд указал следующее.

Существуют императивные нормы закона, которые четко говорят о необходимости видеонаблюдения в образовательных организациях. Прокуратуры и судебный орган ссылаются на следующие документы:

  1. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 05.10.2009 года. Согласно п.п. «д» п. 11 указанного документа основной задачей среди прочих по противодействию терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности, в том числе объектов с массовым пребыванием людей.
  2. ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ о противодействии терроризму, согласно которому в России должны обеспечиваться защита прав и свобод граждан. Один из основных принципов противодействия терроризму – это приоритет мер по предупреждению терроризма.
  3. ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ, который регулирует вопросы технической безопасности зданий и сооружений. В данном нормативном акте указано на обязанность образовательных учреждений предусмотреть меры, способствующие снижению возможности совершения криминальных действий. В некоторых случаях, оговоренных законом, в таких зданиях должны быть установлены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, которые обеспечивают защиту от угроз несанкционированного вторжения и террористических проявлений.
  4. СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009. Пункт 6.48 указанного документа предусматривает, что в целях комплексной безопасности образовательных организаций и их учащихся необходимо разместить на первом этаже помещения для охраны, а также установить там систему видеонаблюдения, пожарную и охранную сигнализацию и канал передачи тревожных сообщений в ОВД, вневедомственную охрану или в службу 112. Указанные требования распространяются, в том числе и на дошкольные учреждения.

Финансирование установки видеокамер в дошкольном учреждении с целью обеспечения безопасности детей и сотрудников должно производиться за счет местного бюджета. Данный вывод можно сделать из положений п. 6.1. ч. 1 ст. 15 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления, согласно которому местные власти наделены полномочиями по участию в профилактике терроризма. Кроме того, п. 42 указанной выше концепции по противодействию терроризму закрепляет положение, предполагающее, что расходы на мероприятия по противодействию терроризму несут региональные и местные власти за счет своих бюджетов.

Вывод: Видеонаблюдение в дошкольном учреждении на первом этаже является обязательным. В данном случае получать согласие на произведение видеозаписи и обработку полученной информации от работников и родителей воспитанников получать не нужно.

Видеонаблюдение в ДОУ – контроль внутри помещений

Производить видеофиксацию в дошкольном учреждении закон не запрещает, даже в помещениях, где дети играют, спят и т.д. Проблемы возникают, когда речь заходит об использовании, просмотре полученной информации. Так как закон не обязывает обеспечивать видеозапись непосредственно в группах ДОУ, то возникает закономерный вопрос о необходимости получения согласия персонала и родителей воспитанников на произведение видеозаписи и на дальнейшее использование полученной информации.

Единого подхода к данному вопросу среди специалистов нет. В законе также четко не оговорен данный вопрос, судебная практика по нему пока не сформирована.

Среди специалистов сложилось три разных подхода:

  • согласие не нужно получать ни от родителей, ни от сотрудников, так как ДОУ – это публичной место и здесь нет места частной жизни;
  • согласие нужно получать только от родителей;
  • согласие нужно получать и от работников, и от родителей.

На наш взгляд, наиболее верной является вторая точка зрения. Согласия от работников ДОУ получать не нужно, но уведомить в письменной форме об изменившихся условиях труда - произведение видеозаписи - необходимо. Кроме того, необходимо внести изменения в правила внутреннего трудового распорядка, где будет отражена информация о произведении видеонаблюдения в дошкольном учреждении для обеспечения безопасности сотрудников и воспитанников.

В целях исключения конфликтных ситуаций и возможных судебных разбирательств с законными представителями детей в условиях правовой неопределенности по вопросам видеонаблюдения в ДОУ рекомендуем получать письменное согласие родителей на произведение видеозаписи.

Обратите внимание! В помещениях, где стоят камеры, обязательно необходимо сделать объявление о том, что ведется видеонаблюдение.

Видеонаблюдению также должно предшествовать издание приказа об установке видеокамер. В данном документе целесообразно отразить следующие вопросы:

  • указать ответственных лиц за работу системы видеонаблюдения;
  • указать ответственных лиц, которые ознакомят с документацией по видеонаблюдению сотрудников ДОУ и родителей воспитанников;
  • утвердить локальный акт, который будет регулировать вопросы видеонаблюдения в дошкольном учреждении;
  • утвердить изменения в ПВТР.

Вывод: Видеонаблюдение в помещениях ДОУ, где оно необязательно в силу закона, возможно с согласия родителей. Для произведения видеофиксации руководству ДОУ необходимо произвести следующие действия:

  • получить письменные согласия законных представителей воспитанников на видеонаблюдение;
  • уведомить сотрудников об установке системы видеонаблюдения;
  • внести изменения в ПВТР;
  • разработать локальный акт о работе с системой видеонаблюдения;
  • издать приказ об установке системы видеонаблюдения;
  • повесить объявления о видеофиксации во всех помещениях, где размещены камеры.

Важно! Информация, полученная в ходе видеонаблюдения, может быть использована только в целях обеспечения безопасности сотрудников и воспитанников. Это означает, что руководство ДОУ должно предпринять все необходимые меры, чтобы видеоматериалы не попали в свободный доступ.

Вопрос из практики

В наш блог поступил вопрос от одного из читателей – будет ли меняться пакет документов в зависимости от того, где будут размещаться видеокамеры – внутри здания или снаружи?

Ответ. При ответе на данный вопрос стоит учесть, что видеонаблюдение снаружи здания детского сада является обязательной мерой в силу закона. Поэтому получать согласие родителей воспитанников и работников образовательной организации на установку системы видеонаблюдения и на видеозапись не требуется. Но вот уведомить всех заинтересованных лиц о том, что производится видеосъемка, необходимо. Происходит это путем размещения соответствующего объявления. Также при установке камер наружного наблюдения изменения вносятся в ПВТР, и разрабатываются локальные акты по видеонаблюдению, если ранее они не были разработаны и утверждены.

Приложение:

Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009. СП 118.13330.2012.

Автор статьи: Ирина Добрынина, юрист

Похожие материалы:

Понравилась статья?

Подпишитесь на наши новые материалы! Заполните форму:

Ваше Имя:
Ваш E-mail:

Товар добавлен в корзину